中共重慶市委副書記、市人大常委會(huì)主任 王云龍
———寫在《重慶市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》頒布之際
長江是中華民族的母親河，長江三峽庫區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)，直接影響到三峽工程、南水北調(diào)等國家特大型工程的順利進(jìn)行。黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府一直高度重視三峽庫區(qū)水污染防治工作，也做了大量工作。但是，重慶市面臨的水環(huán)境形勢并不樂觀，長江、嘉陵江、烏江干流城市江段水質(zhì)普遍為Ⅲ類或超過Ⅲ類。特別是三峽工程建成后，由于庫區(qū)江段流速減緩，江水滯留時(shí)間長，水體稀釋自凈能力減弱，將會(huì)呈現(xiàn)庫區(qū)水環(huán)境污染加重的趨勢。
為了強(qiáng)化水污染防治工作，11月30日，重慶市人大常委會(huì)審議通過了《重慶市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，這是針對(duì)三峽庫區(qū)制定的部環(huán)境保護(hù)專業(yè)性法規(guī)，也是重慶市地方立法為解決三峽庫區(qū)區(qū)域性環(huán)境問題做出的一大貢獻(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著重慶市水污染防治工作進(jìn)入法制化軌道。
為了使《條例》更符合重慶的實(shí)際情況，3年來，在重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市人大、市政府在反復(fù)聽取各區(qū)縣、各部門、有關(guān)企事單位和環(huán)境法學(xué)專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合外地和本市的環(huán)境立法、執(zhí)法實(shí)踐，針對(duì)長江三峽庫區(qū)水污染防治工作中的突出問題，對(duì)《條例》草案進(jìn)行了20余次論證修改，對(duì)國家有關(guān)法律和行政的規(guī)定作了細(xì)化、完善與補(bǔ)充。對(duì)法律確定的流域管理、達(dá)標(biāo)管理和污染物排放總量控制等原則進(jìn)行了細(xì)化;對(duì)排污許可、污染監(jiān)測、應(yīng)急報(bào)告、限期治理等制度，從內(nèi)容、方式、程序等方面進(jìn)行了充實(shí);強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的職責(zé)和違法行政責(zé)任，加大了執(zhí)法力度;突出了對(duì)飲用水源的保護(hù)，完善了城市污水集中處理的規(guī)定，增加了禁止在本市銷售以及本市企業(yè)到外市規(guī)模采購含磷洗滌劑制品的規(guī)定;對(duì)違法行為，增加了應(yīng)受處罰的種類，細(xì)化了應(yīng)受處理的情節(jié)，強(qiáng)化了法律責(zé)任。這些規(guī)定具體細(xì)致，更有可操作性，有利于促進(jìn)水污染防治工作從區(qū)域治理向流域治理，從末端治理向全過程污染控制推進(jìn)，為重慶市加強(qiáng)長江三峽庫區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作，提供了更全面、更細(xì)致的法規(guī)依據(jù)。
具體來說，《條例》具有以下主要特點(diǎn)：
一、完善細(xì)化了國家現(xiàn)行環(huán)境法律制度
圍繞貫徹國家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度，《條例》對(duì)排污申報(bào)及其排污許可證的發(fā)放、變更做出了具體的程序性規(guī)定;針對(duì)一些排污單位不便監(jiān)測的具體情況，做出了可按物料衡算方法進(jìn)行申報(bào)的規(guī)定;針對(duì)三峽工程蓄水后重慶市水環(huán)境容量相對(duì)萎縮、而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化水平提高勢必使排污量逐年增長的趨勢，做出了對(duì)庫區(qū)流域排放重點(diǎn)污染物實(shí)行總量控制的規(guī)定;為加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)控，做出了排污單位必須對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，必須安裝與環(huán)保行政部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)控裝置并保證正常運(yùn)行，自動(dòng)監(jiān)控裝置所測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保行政部門實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)等規(guī)定。
二、進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任形式
市人民政府將國家確定的庫區(qū)流域水污染防治總體目標(biāo)，分解到區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，并組織考核，考核依據(jù)確定為區(qū)、縣(自治縣、市)出境水體監(jiān)測結(jié)果，并由下游監(jiān)督上游。不僅明確了各級(jí)人民政府在水污染防治方面的責(zé)任，而且明確了責(zé)任的履行方式和監(jiān)督方式。
三、地方特色鮮明
《條例》針對(duì)重慶市長江干流庫區(qū)江段城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率低等問題，列出專章解決城鎮(zhèn)生活污染問題，要求新建城鎮(zhèn)必須同步建成污水和垃圾集中處理設(shè)施;針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的水體富營養(yǎng)化問題，采取了控制磷污染的有效措施;針對(duì)庫區(qū)人口相對(duì)密集的問題，要求市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府切實(shí)采取措施保護(hù)飲用水源，并對(duì)飲用水源的保護(hù)做出了嚴(yán)格的禁止性規(guī)定;針對(duì)成庫后流動(dòng)污染源必然增長的問題，突出了船舶污染控制，對(duì)從事船舶油污和船舶垃圾接收作業(yè)的以及運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的，做出了必須由有關(guān)部門許可的規(guī)定。不難看出，《條例》針對(duì)性地解決重慶市突出的水環(huán)境問題，有著鮮明的地方特色。
四、行政處罰、行政措施執(zhí)行手段和方式有重大突破
《條例》對(duì)拒不履行行政處罰決定規(guī)定的整改義務(wù)的，規(guī)定由實(shí)施處罰的行政部門指定有關(guān)單位代為履行，代為履行費(fèi)用由被處罰的單位在限期內(nèi)支付。逾期拒不支付的，由實(shí)施處罰的行政主管部門責(zé)令繳納或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并每日按代履行費(fèi)用千分之二的比例收取滯納金。這一規(guī)定不僅解決了當(dāng)前重慶市環(huán)境案件執(zhí)行難的問題，而且是我國環(huán)境立法中的重大突破。
五、進(jìn)一步加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰
《條例》在法律責(zé)任的規(guī)定中，一是進(jìn)一步細(xì)化了國家水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的罰款額度;二是對(duì)于以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的環(huán)境違法行為，采用加倍征收排污費(fèi)的辦法以補(bǔ)償其對(duì)環(huán)境造成的破壞;三是不僅只對(duì)管理相對(duì)人的違法行為進(jìn)行追究，對(duì)市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)行政部門的主要負(fù)責(zé)人違反《條例》的具體行政行為也做出了承擔(dān)法律責(zé)任具體規(guī)定。
三峽工程世界矚目，庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)眾人關(guān)心。前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃》對(duì)三峽庫區(qū)水污染防治工作加大了投資力度，重慶市也加快了19個(gè)污水、垃圾處理廠的建設(shè)。在這樣的大好局面下，重慶市將堅(jiān)決執(zhí)行國家水污染防治法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《重慶市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》，為改善重慶市水環(huán)境質(zhì)量，為保證三峽工程的安全運(yùn)行，為整個(gè)長江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(《中國環(huán)境報(bào)》)環(huán)境法學(xué)專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合外地和本市的環(huán)境立法、執(zhí)法實(shí)踐，針對(duì)長江三峽庫區(qū)水污染防治工作中的突出問題，對(duì)《條例》草案進(jìn)行了20余次論證修改，對(duì)國家有關(guān)法律和行政的規(guī)定作了細(xì)化、完善與補(bǔ)充。對(duì)法律確定的流域管理、達(dá)標(biāo)管理和污染物排放總量控制等原則進(jìn)行了細(xì)化;對(duì)排污許可、污染監(jiān)測、應(yīng)急報(bào)告、限期治理等制度，從內(nèi)容、方式、程序等方面進(jìn)行了充實(shí);強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的職責(zé)和違法行政責(zé)任，加大了執(zhí)法力度;突出了對(duì)飲用水源的保護(hù)，完善了城市污水集中處理的規(guī)定，增加了禁止在本市銷售以及本市企業(yè)到外市規(guī)模采購含磷洗滌劑制品的規(guī)定;對(duì)違法行為，增加了應(yīng)受處罰的種類，細(xì)化了應(yīng)受處理的情節(jié)，強(qiáng)化了法律責(zé)任。這些規(guī)定具體細(xì)致，更有可操作性，有利于促進(jìn)水污染防治工作從區(qū)域治理向流域治理，從末端治理向全過程污染控制推進(jìn)，為重慶市加強(qiáng)長江三峽庫區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作，提供了更全面、更細(xì)致的法規(guī)依據(jù)。
具體來說，《條例》具有以下主要特點(diǎn)：
一、完善細(xì)化了國家現(xiàn)行環(huán)境法律制度
圍繞貫徹國家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度，《條例》對(duì)排污申報(bào)及其排污許可證的發(fā)放、變更做出了具體的程序性規(guī)定;針對(duì)一些排污單位不便監(jiān)測的具體情況，做出了可按物料衡算方法進(jìn)行申報(bào)的規(guī)定;針對(duì)三峽工程蓄水后重慶市水環(huán)境容量相對(duì)萎縮、而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化水平提高勢必使排污量逐年增長的趨勢，做出了對(duì)庫區(qū)流域排放重點(diǎn)污染物實(shí)行總量控制的規(guī)定;為加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)控，做出了排污單位必須對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，必須安裝與環(huán)保行政部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)控裝置并保證正常運(yùn)行，自動(dòng)監(jiān)控裝置所測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保行政部門實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)等規(guī)定。
二、進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任形式
市人民政府將國家確定的庫區(qū)流域水污染防治總體目標(biāo)，分解到區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，并組織考核，考核依據(jù)確定為區(qū)、縣(自治縣、市)出境水體監(jiān)測結(jié)果，并由下游監(jiān)督上游。不僅明確了各級(jí)人民政府在水污染防治方面的責(zé)任，而且明確了責(zé)任的履行方式和監(jiān)督方式。
三、地方特色鮮明
《條例》針對(duì)重慶市長江干流庫區(qū)江段城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率低等問題，列出專章解決城鎮(zhèn)生活污染問題，要求新建城鎮(zhèn)必須同步建成污水和垃圾集中處理設(shè)施;針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的水體富營養(yǎng)化問題，采取了控制磷污染的有效措施;針對(duì)庫區(qū)人口相對(duì)密集的問題，要求市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府切實(shí)采取措施保護(hù)飲用水源，并對(duì)飲用水源的保護(hù)做出了嚴(yán)格的禁止性規(guī)定;針對(duì)成庫后流動(dòng)污染源必然增長的問題，突出了船舶污染控制，對(duì)從事船舶油污和船舶垃圾接收作業(yè)的以及運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的，做出了必須由有關(guān)部門許可的規(guī)定。不難看出，《條例》針對(duì)性地解決重慶市突出的水環(huán)境問題，有著鮮明的地方特色。
四、行政處罰、行政措施執(zhí)行手段和方式有重大突破
《條例》對(duì)拒不履行行政處罰決定規(guī)定的整改義務(wù)的，規(guī)定由實(shí)施處罰的行政部門指定有關(guān)單位代為履行，代為履行費(fèi)用由被處罰的單位在限期內(nèi)支付。逾期
